تركيا تستلم الأجزاء الأولى لمكونات S-400: ما قد يحدث الآن؟

2019-7-13 | خدمة العصر تركيا تستلم الأجزاء الأولى لمكونات S-400: ما قد يحدث الآن؟

رغم عامين من الإشارات وثمانية أشهر من المفاوضات الثنائية بين الولايات المتحدة وتركيا لشراء أنقرة لنظام الدفاع الجوي الروسي S-400، فقد حصلت تركيا، أخيرا، على الأجزاء الأولى لمكونات S-400. ويعدَ الحصول على تقنيات الدفاع الجوي الروسية المتقدمة جزءًا من اتجاه تدهور العلاقات بين أنقرة وواشنطن بشأن عدد من القضايا. واستمرت عملية الشراء على الرغم من الجدل والتهديدات.

وقد كلَف تصميم أنقرة على شراء S-400 إقصاءها من المشاركة في برنامج طائرات F-35. إذ يُعدَ تعليق تركيا من برنامج الجيل الخامس النفاث المقاتل بمثابة ضربة كبيرة لقطاع الدفاع التركي وكذلك لخطة تحديث سلاح الجو التركي، وفقا لمل كتبه المحلل المستقل: جارود تايلور.

ومع ذلك، فإن تسليم S-400 سيؤدي أيضًا إلى فرض عقوبات ثانوية بموجب قانون القوى الاقتصادية الدولية الطارئة (IEEPA، Pub.L. 95-223) و231 (e) من قانون مكافحة خصوم أمريكا لعام 2017 من خلال عقوبات (CAATSA، Pub.L. 115-44). وستؤدي هذه العقوبات إلى مزيد من الضرر للعلاقة الثنائية وتفرض صعوبات إضافية على الاقتصاد التركي في وقت غير مناسب، كما كتب المحلل "تايلور". والحالة السابقة الوحيدة للعقوبات الثانوية وفقًا لـ CAATSA Sec. 231 هو الردَ على الصين في العام الماضي لشراء الصين لأنظمة S-400 وSu-35.

ما هو تشريع CAATSA؟

قانون CAATSA هو عبارة عن سلة من العقوبات تستهدف بشكل أساسي قطاعات الطاقة والدفاع والاستخبارات الروسية؛ الدعم الإيراني للإرهاب وتهديدات الصواريخ البالستية؛ ومهربي كوريا الشمالية. تقوم الحكومة التركية بفرض عقوبات CAATSA لأن S-400 تشكل "معاملة مهمة" مع كيان مُدرج في قائمة الأشخاص المحددين (LSP) لوزارة الخارجية، هي قائمة الكيانات الروسية التي تمثل أهداف العقوبات الرئيسية التي يجب معاقبتها بالقيود المالية والاقتصادية بسبب قرارات السياسة الخارجية الروسية المحددة في أوكرانيا، والفضاء الإلكتروني، والاختراق في انتخابات الولايات المتحدة عام 2016.

الكيانات التركية معرضة للعقوبات، لأنها اختارت التعامل مع أطراف مستهدفة من العقوبات الأمريكية. تمثل تصرفات الحكومة التركية قرارًا سياديًا للحصول على قدرات دفاعية من مصدر روسي معروف على نطاق واسع بأنه يخضع للعقوبة من قبل الولايات المتحدة. وتهدف العقوبات الثانوية الوشيكة الناجمة عن تسليم S-400 في تركيا إلى ردع المعاملات الإضافية مع الكيانات التي تخضع للمعاقبة.

فبينما كانت الصفقة بين الصين وروسيا عملية استحواذ من منافس إستراتيجي إلى آخر، فإن الصفقة التركية الروسية تتميز بالاستحواذ من منافس إستراتيجي إلى أحد حلفاء الناتو. بالإضافة إلى ذلك، فرضت الولايات المتحدة عقوبات على تركيا بشكل غير رسمي بتعليق مشاركتها في برنامج F-35 والحفاظ على السيطرة على أنظمة F-35 الجوية التي دفعت أنقرة ثمنها.

وإذا كانت العقوبات الثانوية الخمسة (أو أكثر) التي اختارها وزير الخارجية لتركيا شبيهة بالتصرف مع الصين، فإن التأثيرات سيكون لها تأثير أكبر في تركيا. بخلاف حالة الصين، لدى الولايات المتحدة اتفاقيات متعددة للترخيص للدفاع والفضاء مع كيانات تركية للمشاركة في إنتاج مكونات أو إصدارات محلية من إصدارات F-35 وF-16 وCH-47 وUH-60. وسيؤدي فقدان هذا التعاون العسكري الاقتصادي، وفقا لتقديرات المحلل "تايلور" إلى زيادة الضرر الذي يلحق بالصناعة والجيش التركي، بما يتجاوز الأثر الذي لا يُذكر للسياسة نفسها المطبقة على EDD في الصين. والالتزام القانوني بتطبيق العقوبات الثانوية بموجب تشريع CAATSA  واضح، ولكن واقع السياسة وعملية السياسة تعقد الوضع.

ويمكن للسلطة التنفيذية أن تسعى بدلاً من ذلك إلى التقليل من الأثر إلى أدنى حد، إذا رغبت في ذلك، بعدة طرق. ويتمتع وزير الخارجية بسلطة تسمية الكيانات التي ستتم معاقبتها، وهذا يشكل طريقة واحدة للتحكم في تأثير العقوبات الإلزامية الخاصة بـ CAATSA. هناك طريقة أخرى تتمثل في اختيار إستراتيجي لأي من العقوبات الخمسة التي سيتم تنفيذها وأي كيانات محددة. والطريقة الثالثة هي التحكم في سرعة تصرف السلطة التنفيذية لمعاقبة الكيانات التركية. وتشير حالة CAATSA الوحيدة المتاحة للفحص، وهي صفقة الصين مع روسيا، إلى أن الفاصل بين تسليم S-400 وإعلان العقوبات الثانوية يمكن أن يكون طوله تسعة أشهر، وإن كانت الحالة التركية مختلفة.

بمجرد استشارة وزير الخارجية مع وزير الخزانة والوكالات الحكومية الأمريكية الأخرى المعنية، يُعلن عن العقوبات الثانوية المختارة والأهداف المرتبطة بها في تركيا ونشرها في السجل الفيدرالي. وإقرار إعلان العقوبات يكون عن طريق التطبيق من خلال الإدارة أو الوكالة المعنية.

ماذا يحدث الآن؟

مع وصول مكونات S-400 إلى تركيا، من المحتمل أن يكون قد تم بالفعل تجاوز عتبة العقوبات CAATSA، ومع ذلك، على الرغم من الوضوح في أنه ينبغي تطبيق العقوبات الثانوية، إلا أنه ليس واضحا مدى سرعة العقوبات الوشيكة أو القوية أو الواسعة. ولكل من السلطتين التنفيذية والتشريعية للولايات المتحدة دور في تقرير وتيرة العمل ضد الكيانات التركية التي تتعامل مع أهداف العقوبات الروسية المحددة.

في النهاية، لن تؤثر الطريقة التي تتكشف بها هذه الفترة الحرجة في العلاقات الثنائية المتوترة لسنوات قادمة، وفقط، ولكنها ستشير أيضًا إلى كيفية سعي الحكومة الأمريكية إلى ممارسة قوتها المالية في عصر التنافس الإستراتيجي المتجدد. تركيا ليست الحليف الوحيد الذي يغازل روسيا للوصول إلى التكنولوجيا العسكرية المتقدمة، ولكنها مجرد أول من يتابع عقوده مع موسكو.

**رابط التقرير الأصلي: https://www.fpri.org/article/2019/07/u-s-sanctions-and-turkeys-purchase-of-russias-s-400-air-defense-system/#.XSiMZfA32kc.twitter

 


تم غلق التعليقات على هذا الخبر