تغييرات جذرية في صنع القرار التركي: التقارب بين أنقرة وموسكو حقيقي لكن يعتمد على الرضوخ للشروط الروسية

2019-6-5 | خدمة العصر تغييرات جذرية في صنع القرار التركي: التقارب بين أنقرة وموسكو حقيقي لكن يعتمد على الرضوخ للشروط الروسية

اجتمع رجال تركيا وروسيا الأقوياء بشكل متكرر العام الماضي لمناقشة الحرب السورية والعلاقات الثنائية. وفي الوقت نفسه، تدهورت علاقات تركيا مع حلفائها الغربيين وسط خلافات حول الحكم في تركيا وسياسات واشنطن في سوريا، كما كتب الباحث "آرون شتاين"، مدير برنامج الشرق الأوسط في معهد أبحاث السياسة الخارجية في واشنطن، في مقال تحليلي مطول.

تتمتع كل من روسيا وتركيا بعلاقة اقتصادية قوية، تدعمها الصادرات الروسية من الغاز الطبيعي إلى تركيا، والسياحة الروسية إلى تركيا، وشركات البناء التركية العاملة في السوق الروسية. منذ نهاية الحرب الباردة، سعت أنقرة إلى تجزئة علاقاتها مع الناتو وروسيا، مع فصل المصالح الاقتصادية الواضحة لتركيا في روسيا عن المخاوف الأمنية التركية بشأن تجدد التهديد العسكري الروسي.

في تناقض ملحوظ مع الاتحاد الأوروبي، الذي تجري تركيا مفاوضات معه للانضمام إليه منذ عام 2005، لم تكن موسكو تهتم كثيراً بسجلات تركيا السيئة في مجال حقوق الإنسان وتدهور المؤسسات الديمقراطية في البلاد. بدأت سياسة التقسيم التقليدية في تركيا بالانهيار، لكن الرئيس رجب طيب أردوغان يلجأ إلى روسيا لمحاولة كسب نفوذ سياسي على الولايات المتحدة أو هرباً من العزلة المتزايدة المفروضة من حلفاء تركيا الغربيين التقليديين.

وقال الكاتب إن التقارب بين أنقرة وموسكو حقيقي، وإن كان يعتمد على الرضوخ للشروط الروسية. فقد تحسنت العلاقات التركية الروسية بشكل كبير منذ فترة من التوتر والحرب بالوكالة في سوريا، في أعقاب إسقاط تركيا لمهاجم روسي من طراز SU-24 في نوفمبر 2015. وقد أثار هذا التقارب مناقشات حول شراء تركيا لصاروخ S-400 الروسي الصنع، وهو نظام دفاع جوي وصاروخي بعيد المدى، إلى جانب محادثات حول مشروعين للبنية التحتية - خط أنابيب Turkstream ومفاعل نووي بناه الروسي جنوب تركيا.

وعلى الرغم من تواتر الاجتماعات رفيعة المستوى، فإن قصة صفقة S-400 وسوريا تشير إلى ضعف تركيا وعملية كسر السياسة العامة بدلاً من التحرك المحسوب بعيدًا عن الناتو. ويبدو أن الهدف الرئيسي للحكومة التركية في التفاوض مع روسيا هو الحصول على نظام للدفاع الجوي لحماية الجهاز الأمني من أي انقلاب، وتحديداً ضد أي مؤامرة سلاح الجو مارقة في المستقبل، مثل محاولة الانقلاب الفاشلة في يوليو 2016.

ومع ذلك، فإن رغبة حزب العدالة والتنمية الحاكم في إلقاء اللوم على الولايات المتحدة بسبب الانقلاب الفاشل تمثل خروجًا خطيرًا عن القاعدة وقوضت العلاقات مع واشنطن. تقوم الحكومة التركية، على سبيل السياسة العامة، بزيادة المشاعر المعادية لأمريكا لإدامة روايتها للهجوم الخارجي. يتم استخدام سرد الضحية بعد ذلك لإلقاء اللوم على مجموعة متنوعة من الحوادث المحلية التي ابتليت بها تركيا منذ عام 2013. وهذه السياسة تهدد مكانة تركيا داخل حلف الناتو، وهو العمود الفقري لسياسة أنقرة الدفاعية وضامن حمايتها من خصم عدو كبير مثل روسيا. وتشير الرغبة في اختبار الحدود الخارجية لهذا التحالف إلى أن النخبة التابعة لحزب العدالة والتنمية تؤمن فعلاً بالمؤامرة الكبرى. إنهم يعتقدون حقًا أن واشنطن تعمل على تقويض تركيا، وربما تصل إلى حد توجيه ضربة للإطاحة بأردوغان.

والسياسة تعرض مكانة تركيا داخل الناتو للخطر، وهذا الحلف (الناتو) هو العمود الفقري لسياسة أنقرة الدفاعية وضامن حمايتها من خصم عدو مثل روسيا. تشير الرغبة في اختبار الحدود الخارجية لهذا التحالف إلى أن النخبة في حزب العدالة والتنمية تؤمن فعلاً بالمؤامرة الكبرى. إنهم يعتقدون حقًا أن واشنطن تعمل على تقويض تركيا ، وربما تصل إلى حد رعاية انقلاب للإطاحة بأردوغان.

ومع ذلك، فإن دفء علاقات تركيا مع روسيا يعاني من تناقضات تمنح موسكو قوة نفوذ دبلوماسي. تهدد العلاقات التركية الروسية المزدهرة الآن بإلحاق الضرر بعلاقة أنقرة بواشنطن وبروكسل، وهذا يصب في مصالح روسيا على المدى الطويل. يبدو أن عملية صنع القرار في تركيا مخصصة وترتبط بمجموعة ضيقة من المصالح الأمنية وثيقة الصلة بمخاوف حزب العمال الكردستاني (PKK). وأخيرًا، يشير خطاب أردوغان إلى أنه يخشى محاولة انقلاب أخرى، وهي حقيقة قد تقود قرارات المشتريات العسكرية التركية. ويكمن الخطر في أن التفكير ضيق الأفق وقصير الأجل سوف يصبح نبوءة تحقق ذاتها، مما يؤدي إلى استجابة مجهولة لعزل أنقرة عن حلفائها التقليديين وتوطيد عرضي لمكانتها كما لو أنها شريك صغير لموسكو.

تنبع سياسة تركيا تجاه روسيا من تغييرات جذرية في صنع القرار التركي، ترتبط بموقف أنقرة من الحرب السورية، والخطوات التي هي على استعداد لتأخذها في الاعتبار لمنع انهيار الحكم المركزي في التسوية السلمية بعد انتهاء الصراع. وأدى تركيز أنقرة على التهديدات الأمنية الضيقة والمركزة إلى الداخل إلى تآكل جدار الحماية التقليدي بين التعاون الأمني التركي مع الناتو والتواصل الاقتصادي مع موسكو.

وتبدأ جذور هذا الانهيار في سوريا، حيث تغلبت روسيا على وكلاء الأتراك في ساحة المعركة، وتوجت باستغلال موسكولتركيا باعتبارها أحد مكونات جهودها متعددة الجوانب (وغالبًا ما تكون متناقضة) لإنهاء الحرب السورية. وتبدو أنقرة، من جانبها، مُصمَمة على استخدام نظام دفاع جوي روسي الصنع لتعزيز العلاقات الاقتصادية، وهو قرار سياسي يهدد موقف تركيا في حلف شمال الأطلسي ويخاطر بتوترات جديدة مع الولايات المتحدة.

كان صنع القرار التركي رد فعل طيلة هذه الفترة من التاريخ الحديث، وخال من إستراتيجية أوسع للمنطقة. إذ لا توجد إستراتيجية تركية كبرى. ومع ذلك، فإن عملية صنع السياسة المتأثرة برد الفعل في أنقرة تستحق تعمقا أكثر، لأنه من المهم تحديد سياق كيف أن هزيمة تركيا في شمال سوريا والتغيرات المصاحبة لها في السياسة التركية الداخلية تحفز الآن أنقرة على العمل مع موسكو و"شيطنة" الغرب. هذان الحافزان يعزز كل منهما الآخر ويخاطران الآن بتعميق الإحباط الغربي من التصلب التركي وتعميق التوترات داخل الناتو، وكلاهما يساعد بشكل غير مباشر على تقدم المصالح الروسية.

* سوريا: الأكراد وسوتشي ومسألة الأسد:

أدى انهيار سياسة تركيا تجاه سوريا، بالإضافة إلى التدخل الروسي في الحرب والدعم الأمريكي المتزامن للأكراد السوريين، إلى تغير 180 درجة في السياسة التركية. فبعد سنوات من استضافة وتسليح جماعات المعارضة التي تقاتل النظام السوري، تخلت تركيا بهدوء عن إصرارها على تنحي بشار الأسد شرطا مسبقا لأي اتفاق سلام مقترح. بدلاً من ذلك، أذعنت أنقرة للموقف الروسي، الذي يترك مسألة الأسد ليتم الإجابة عنها في انتخابات محتملة ستُجرى في عام 2021. القضية الآن، هي الخلاف حول الدستور الروسي المقترح، والذي يمكن أن يمكّن الأكراد السوريين من إنشاء نظام اتحادي، وهذا يتعارض مع مصالح تركيا المعلنة.

يرتبط تقارب تركيا مع روسيا وتعاونها المؤقت مع موسكو وطهران، أولاً في عملية أستانا ومتابعتها المركزة سياسياً في سوتشي، بسلسلة من الأحداث في عامي 2015 و2016. وبعيدًا عن الإشارة إلى القوة التركية، تنبع إجراءات أنقرة من الحاجة إلى تغيير جذري في السياسة بعد تعميق روسيا تورطها في الصراع، وبلغت ذروتها بالهزيمة الروسية للجماعات المتحالفة مع تركيا في شمال حلب في ديسمبر 2016. وأثار هذا التطور شبح كيان كردي متاخم إقليميا على طول الحدود البرية التركية الأطول، وتعتبره أنقرة تهديدًا لمصالحها الأمنية، واستلزم تغييرًا في السياسة. لم تكن تركيا دائمًا طرفًا ضعيفًا في شمال سوريا. في أثناء الجزء الأكبر من الحرب، كانت أنقرة هي الداعم الرئيسي للمعارضة السورية الشمالية. وضع هذا الموقف أنقرة على خلاف مباشر مع روسيا، حليف الأسد الرئيسي، إلى جانب إيران.

توتر علاقة تركيا مع روسيا اقترن بالتغيرات في السياسة الأمريكية. في مايو 2016، بدأت "قوات سوريا الديمقراطية" المدعومة من الولايات المتحدة في حملة للسيطرة على منبج، وهي مدينة غرب الفرات كانت آنذاك تحت سيطرة داعش، على بعد حوالي 20 كم جنوب الحدود التركية. وانتهك الهجوم بشكل مباشر الخط الأحمر التركي المعلن: وجود كردي مسلح غرب الفرات. جاء القرار الأمريكي بدعم الهجوم بعد فشل الجهود التركية الأمريكية المشتركية لتدريب وتجهيز مجموعات الأغلبية العربية الجديدة المكلفة بالعمل مع كل من الجيشين الأمريكي والتركي لتطهير "داعش" من الحدود.

وقد هاجم سلاح الجو الروسي الجماعات التي كانت الولايات المتحدة وتركيا تنوي تعزيزها بقوات مدربة لطرد مقاتلي "داعش" من معقلهم الأخير على الحدود التركية السورية.. كان برنامج التدريب والتجهيز هذا بمثابة حل وسط: في مقابل الوصول إلى القواعد الجوية التركية، سعت الولايات المتحدة إلى إنشاء قوة أغلبية غير كردية جديدة لمحاربة "تنظيم الدولة". والتدخل الروسي تحدى بشكل مباشر هذه السياسة. ومع ذلك، فإن ضعف المجموعة هو الذي دفع واشنطن في النهاية إلى تغيير الاتجاهات والاعتماد على "قوات سوريا الديمقراطية" في السيطرة على منبج.

وأوضحت أنقرة أنها تعتبر أي وجود لـ"قوات سوريا الديمقراطية" غرب الفرات خطا أحمر. في نهاية المطاف، اتخذت واشنطن قرارًا بتجاهل مخاوف أنقرة، وبدلاً من ذلك، أعطت الأولوية للمجهود الحربي على المشاكل قصيرة الأجل مع تركيا. وبدأ هجوم منبيج في 29 مايو، وقد حوصرت المدينة 11 يومًا، إلى 9 يونيو. في الشهر نفسه، اعتذر أردوغان لبوتين وألمح إلى نيته تطبيع العلاقات. وفي تطور غير متوقع، في منتصف يوليو، حصل تمرد داخل تركيا ضد الحكومة المنتخبة.

كانت محاولة الانقلاب سريعة، لكن الحدث وضع جانباً الجهود المستمرة للحصول على دعم من روسيا وإيران للتحرك، وتم تجديد هذه الجهود في أغسطس في زيارة أردوغان لموسكو في 9 أغسطس، وتلاها زيارة وزير الخارجية التركي إلى طهران بعد أسبوع.

مع تأمين الدعم الروسي والإيراني، أرسلت تركيا قوات عبر الحدود إلى سوريا في 24 أغسطس في عملية أطلق عليها اسم درع الفرات. كان القصد من ذلك منع التوسع الغربي لـ"قوات سوريا الديمقراطية" وتطهير الحدود من مقاتلي "داعش". وبدا أن موسكو وضعت معايير صارمة تحكم أهداف العملية، وعندما قامت أنقرة باختبارها، كانت روسيا تعمل مباشرة مع مجموعات على الأرض لإنشاء جيوب صغيرة من المعارضة تحمي منطقة عمليات الجيش التركي. ونتيجة لذلك، عملت موسكو عن كثب مع وحدات YPG الكردي، الفرع السوري لحزب العمال الكردستاني، لمنع توسيع السيطرة التركية على منبج.

بعد اتصالات تركيا مع روسيا وإيران قبل عملية درع الفرات، واصلت أنقرة وموسكو مفاوضاتهما للتوصل إلى اتفاق ثان: إخلاء آخر المجموعات المدعومة من تركيا من حلب في ديسمبر 2016. وجاء الاتفاق بعد هجوم وحشي لنظام الأسد دعمته روسيا في حلب الشرقية التي تسيطر عليها المعارضة، ثم استخدم التهديد بالجوع أو القصف الجماعي لإجبارهم على التوصل إلى تسوية. ساعدت أنقرة في التوسط في اتفاق سمح بإجلاء مقاتلي المعارضة إلى إدلب. وجرى إضفاء الطابع الرسمي على هذا الثلاثي في يناير، عندما وافقت إيران وروسيا وتركيا على العمل ضامنين لما يسمى بعملية "أستانا". والنتيجة الرئيسية لمحادثات "أستانا"، حتى الآن، هي الاتفاق على سلسلة من مناطق التصعيد تهدف إلى الحد من القتال، بوساطة من روسيا وإيران نيابة عن النظام، وتركيا ممثلة للمعارضة.

وأُنشئت آخر المناطق الأربع في سبتمبر 2017 وتغطي محافظة إدلب. وأرسلت أنقرة لاحقًا قوات إلى المنطقة، بدعوى مراقبة وقف إطلاق النار. ومع ذلك، يبدو أن عمليات النشر، التي يبلغ مجموعها حوالي 500 جندي، تهدف إلى إنشاء مواقع تركية جنوب عفرين التي يسيطر عليها الأكراد، وشبه مستقلة عن أي "مراقبة تصعيد" فعلية. وتشير عمليات النشر إلى أهداف تركيا الأوسع وعززت فكرة أن السياسة التركية في سوريا ضاقت بالتركيز بشكل أساسي على التهديد الكردي. وتتعارض أهداف تركيا الضيقة مع جهود روسيا للتوسط في اتفاق لإنهاء الصراع. ومع ذلك، تعهدت روسيا أيضًا بالعمل من خلال تركيا لمحاولة ترويض المعارضة التي تتخذ من إدلب مقراً لها، الأمر الذي يجعل الدولتين طرفين كفيلين في شمال غرب سوريا.

في نوفمبر 2017، أعلنت روسيا أنها ستعقد اجتماعًا في سوتشي "لتعزيز التطورات الإيجابية في عملية أستانا من خلال إنشاء مسار سياسي للمساعدة في إنهاء النزاع." في أواخر أكتوبر، كتبت وسائل الإعلام الروسية أن قائمة الدعوات إلى سوتشي تضمنت "حزب الاتحاد الديمقراطي" الكردي المرتبط بحزب العمال الكردستاني (PYD)، مما أثار اعتراضات تركية وتأجل المؤتمر. بدلاً من ذلك، التقى أردوغان مع بوتين والرئيس الإيراني حسن روحاني في سوتشي، واتفقت الأطراف الثلاثة على عقد مؤتمر في وقت لاحق. كانت الصورة الفوتوغرافية مفيدة لأردوغان على المستوى المحلي: لقد صور أنصاره الاجتماع على أنه خطوة حاسمة نحو حل النزاع، وبالتالي مثال آخر على قيادته الحكيمة.

ومع ذلك، من المؤكد أن التوترات الكامنة حول الدور المستقبلي للأكراد السوريين ستظل مصدر قلق في العلاقات التركية الروسية، حتى لو تمكنت أنقرة من السيطرة على ما إذا كانت المعارضة ستصل إلى الجولة القادمة من المحادثات في يناير. لذلك، لدى تركيا نفوذ على المدى القصير، لكن المسألة الكردية يجب معالجتها في مرحلة ما في المستقبل، وروسيا هي أقوى الطرفين، وأكثر قابلية للتسوية مع الأكراد.

وهذه التفاعلات تنذر بمشكلة طويلة الأمد بالنسبة لتركيا، حيث ستضغط موسكو بخطتها الخاصة لإنهاء الحرب، وفي نهاية المطاف، سيتعين على أنقرة الخضوع لنتيجة ضد مصلحتها الذاتية. في هذه الحالة، يكون الاتجاه نحو نوع من الاتفاق بين مختلف الأطراف والذي يسمح بنوع من النظام الفيدرالي، أو اللامركزي، لمناطق معينة داخل سوريا. قد تحاول تركيا منع هذا من خلال تحالف مع النظام لمحاربة "قوات سوريا الديمقراطية"، لكن هذا سيتطلب من حكومة الأسد اتخاذ قرار بالتخلي عن حليفتها الروسية لتركيا، أو فوز أنقرة بدعم روسي لهجوم مشترك ضد الأكراد السوريين. ولا يبدو الاحتمال راجحا. تستمر موسكو في مغازلة "قوات سوريا الديمقراطية"، ويظل النظام معاديًا لتركيا لدعمها المستمر منذ نصف عقد للمجموعات التي لا تزال تقاتل للإطاحة به.


تم غلق التعليقات على هذا الخبر