أنقرة غير مستعدة للتضحية بموسكو والأولوية ليست لواشنطن: الصاروخ الروسي الذي قد ينهي التحالف التركي الأمريكي

2019-3-14 | خدمة العصر أنقرة غير مستعدة للتضحية بموسكو والأولوية ليست لواشنطن: الصاروخ الروسي الذي قد ينهي التحالف التركي الأمريكي

في قاعدة سلاح الجو الأمريكي في ولاية أريزونا، يتعلم، حاليَا، طيارو سلاح الجو التركي كيفية تحليق الطائرات الأمريكية التي قد لا يتم تسليمها إلى تركيا مطلقًا، ويمكن أن يكون الصاروخ الروسي هو السبب، وفقا لما كتبه " آرون شتاين"، مدير برنامج الشرق الأوسط بمعهد أبحاث السياسة الخارجية.

أثار قرار الحكومة التركية بشراء نظام الصواريخ أرض-جو الروسي الصنع من طراز S-400 رد فعل شديد في الولايات المتحدة. وراء التجميد العميق الحالي في العلاقات الأمريكية الروسية، يخشى البعض في الولايات المتحدة من أن تشغيل تركيا للطائرة الأمريكية F-35 في نطاق الرادار القوي من طراز S-400، والذي يُقال إنه قادر على جمع المعلومات الإلكترونية، سوف يسمح لروسيا بجمع واستغلال بيانات حول خط المواجهة الأمامي لأمريكا وحلف الناتو. ونتيجة لذلك، يبدو أن الولايات المتحدة تفكر في حظر تصدير الطائرات من طراز F-35 إلى تركيا، والتي من المقرر أن تستقبل قواتها الجوية أول طائرتين في أواخر عام 2019 في قاعدة ملاطيا الجوية.

ومما لا شك فيه أن حرمان تركيا من الطائرة سيساعد في حماية أسرارها من الصفقة الروسية المحتملة، ولكنه سيشير أيضًا إلى أنه لا يمكن تكليف تركيا بحماية معدات الدفاع الغربية بسبب صداقتها مع روسيا.

لقد رفضت تركيا المخاوف الأمريكية، وأبلغت الولايات المتحدة بأنها لن تسمح للتقنيين الروس بخدمة S-400 في تركيا، وأنها ستُصمم نظام تشغيل الصاروخ لمنع الخلفيات الخلفية الروسية المدمجة، وأن النظام لن يكون موصولا بشبكات الناتو. ولكن وفقاً للمقابلات التي أجريتها مع المسؤولين الأمريكيين في السلطتين التشريعية والتنفيذية، فإن طمأنة أنقرة قد فشلت في تهدئة المخاوف بشأن المعلومات الحساسة المتعلقة بالطائرات F-35 التي تنتهي في أيدي الروس.

في الواقع، يبدو من المحتمل بشكل متزايد أن تمنع واشنطن نقل الطائرات إلى تركيا، وإضفاء الطابع الرسمي على التدابير المؤقتة في مشروعي قانون مخصصين تم إقرارهما مؤخرًا لتجميد التمويل لعملية النقل. إذا فشل الجانبان في التوصل إلى اتفاق بشأن S-400، فإن الرد الأمريكي المحتمل يهدد بتقويض جانب رئيسي في التحالف التركي الأمريكي الحديث: التعاون الصناعي الدفاعي.

هناك ثلاثة مخاطر ذات صلة يمكن أن تعمق التوترات في التحالف الثنائي: أولاً، قد يُحظر نقل الطائرة F-35 إلى تركيا، مما قد يؤدي إلى تأخير تسليم الطائرات إلى مشغلي الطائرات الأوروبية من طراز F-35. ثانياً، قد يؤدي تسليم صواريخ S-400 لتركيا إلى فرض عقوبات بموجب قانون مكافحة خصوم أمريكا من خلال العقوبات (CAATSA). وفي هذا، حذر المسؤولون الأمريكيون أنقرة مرارًا من أن فرض العقوبات سيكون له عواقب سلبية على التعاون الدفاعي الأمريكي التركي. ثالثًا، يمكن أن يتأثر التعاون الدفاعي القديم والحالي بين الولايات المتحدة وتركيا في عدد لا يحصى من المشاريع إذا عوقبت شركات الطيران التركية.

وقال الباحث إن المفاوضات المثيرة للجدل حول التعاون الصناعي الدفاعي الأمريكي - التركي ترمز إلى قضية جغرافية إستراتيجية أوسع وغير مريحة: ما عاد لدى أنقرة وواشنطن مصالح متداخلة أو فهم مشترك لكيفية حل المشكلات الإقليمية. يعارض الجانبان بعضهما بعضا في سوريا، ومنذ التقارب التركي الروسي، ينظران إلى التهديد الروسي بشكل مختلف. وتبعا لذلك، تبنوا أهداف سياسية متضاربة. لذا، فإن S-400 هو أنموذج مصغر لهذه الحقيقة: تعتقد الولايات المتحدة وحلفاؤها الأوروبيون الذين يديرون الطائرة F-35 أن رادار الصواريخ الروسية يشكل تهديدًا، وتركيا لا توافق على ذلك.

وترى أنقرة أن أسرار F-35 ليست بنفس أهمية العلاقة التي أقامتها مع روسيا، وتكلفة إلغاء قرار الشراء المشكوك فيه تفوق فوائد إصلاح الخلاف مع الولايات المتحدة. وهذا الخيار التركي، من جانبه، هو إشارة واضحة إلى أن أنقرة ليست على استعداد لإعطاء الأولوية لعلاقتها مع واشنطن، وهو واقع سيكون له عواقب تتجاوز بكثير مشتريات الدفاع.

في أواخر السبعينات والثمانينات، بدأت الحكومة التركية في بناء صناعة دفاع محلية. وسعى القانون رقم 3238 الصادر في عام 1985 إلى بناء صناعة الأسلحة المحلية في تركيا من خلال سياسة التعويض عن المشتريات العسكرية. في عام 1998، توسعت تركيا في هذا القانون بإصدار القرار رقم 23378 الصادر عن مجلس الوزراء التركي، والذي يعد الأساس للموضوع الشائع الآن في إدارة أردوغان: تزويد القوات المسلحة التركية بأسلحة منتجة محليًا والتأكد من قدرة الشركات التركية على المنافسة عالميًا في منتجات الدفاع التكنولوجيا العالية. لهذا السبب، لطالما رغبت أنقرة في شراء نظام دفاع جوي وصاروخي بعيد المدى قصد الوصول إلى اتفاقيات منفصلة تسمح في نهاية المطاف للصناعة المحلية في تركيا بإنتاج أنظمة صواريخ خاصة بها لتحل محل الأنظمة المستوردة، وهو برنامج بدأ بالفعل.

وقال الكاتب إن إستراتيجية أنقرة في مجال المشتريات الدفاعية ليست فريدة. إذ تشترط دول عديدة شراء المعدات العسكرية الأمريكية بموجب اتفاق تعاقدي بأن تُنقل التكنولوجيا إلى الصناعة المحلية أو إنتاجها بشكل مشترك أو الاستفادة منها بطريقة أخرى. ومع ذلك، غالباً ما تؤدي هذه الإستراتيجية إلى توترات بشأن ضوابط التصدير الأمريكية، والتي توجد عمومًا لضمان عدم وصول الخصوم إلى التكنولوجيا الأمريكية الحساسة. وقد انتقدت الحكومة التركية منذ فترة طويلة الولايات المتحدة لفشلها في تلبية مطالب الشركات التركية المتعلقة بنقل التكنولوجيا وترتيبات المشاركة في العمل.

وتتفق واشنطن وأنقرة على نطاق واسع حول الحاجة إلى ضمان استعداد القوات المسلحة التركية وضمان أن يكون الجيشان قابلاً للتشغيل المتبادل. ومع ذلك، كما هو الحال مع الحلفاء الآخرين، فإن رغبة أنقرة في بناء صناعة دفاعية محلية يمكن أن تساعد في تقوية القوات المسلحة التركية -وهو هدف السياسة الخارجية للولايات المتحدة- ولكن تؤدي أيضًا إلى تفضيل تركيا للموردين المحليين، مما يعقد الوصول إلى القطاع الخاص الأمريكي إلى السوق التركية. وهذا التوتر الأساسي: دعم الولايات المتحدة للتنمية الصناعية التركية مقابل الرغبة في مواصلة تصدير المواد الأمريكية الصنع، ليس بالأمر الجديد.

القرار التركي لشراء S-400 حير كثيرين في واشنطن. وعلى الرغم من أن الحكومة التركية سعت منذ فترة طويلة للدفاع الجوي والصاروخي البعيد المدى، فقد أعطت دائمًا الأولوية لنقل التكنولوجيا وترتيبات مشاركة العمل لضمان مشاركة صناعية محلية قوية. ولم تتوصل روسيا إلى أي اتفاق موضوعي مع الحكومة التركية بشأن أي من هذه المعايير. وأشارت أنقرة إلى أنها تعتزم البدء في التخلص التدريجي من طراز F-16، الذي يعد العمود الفقري للقوات الجوية التركية حاليًا، في عام 2023، وبدء الانتقال إلى الطائرة F-35. ولكن إذا انهارت الصفقة مع واشنطن، فقد تضطر تركيا إلى الاعتماد على طائرات F-16 لفترة أطول بكثير مما كان مخططًا له في البداية. وقد أدى هذا إلى تكهنات بأن شراء S-400 ينبع من قرار سياسي بين رجلين: الرئيس رجب طيب أردوغان والرئيس فلاديمير بوتين.

وتأتي اتفاقية S-400 في خضم تدهور حاد في العلاقات الأمريكية التركية، ناشئ عن أهداف سياسية متباينة في سوريا، وخلافات حادة حول سجن الأمريكيين في تركيا، ورفض الحكومة الأمريكية تسليم فتح الله غولن. ولكن على عكس هذه الأزمات السابقة، فإن العقوبة المحتملة لشراء S-400، من تقليص شديد للتعاون الدفاعي الأمريكي التركي، سيقوض محور التحالف الأمريكي التركي بعد عام 1980.

وتستخدم واشنطن مزيجًا من الجزر والعصي لمحاولة تجنب ذلك. وقد هددت الولايات المتحدة بفرض عقوبات، لكنها عرضت أيضًا استبدال S-400 بنظام الدفاع الجوي والصاروخ باتريوت الأمريكي الصنع. ورفضت تركيا، حتى الآن، التزحزح، قائلة إنها ستمضي قدما في شراء S-400. ومع اقتراب ساعة تسليم نظام الصواريخ الروسي والإطلاق اللاحق لعقوبات CAATSA، يبدو أن المفاوضات انتهت بخلاف، مما أثار شبح إزالة تركيا من برنامج F-35.

على الرغم من المخاطر والعرض المضاد باتريوت، لم يشر أردوغان وكبار المسؤولين إلى أن أي تغيير في السياسة مطروح على جدول الأعمال. قد تنبع رؤية أنقرة من التغييرات الأخيرة في السياسة الداخلية، والانكماش الخطير في العلاقات الأمريكية التركية، والتغيير طويل الأجل في كيفية اتخاذ النخبة الأمنية الوطنية التركية للقرارات.

وداخل تركيا نفسها، أدى توسيع صلاحيات الرئاسة وتجميع السلطات في يدها والآثار الدائمة لمحاولة الانقلاب الفاشلة في يوليو 2016، أيضا، إلى تغيير عملية صنع القرار في السياسة الخارجية. وجهاز وضع السياسات الآن أضيق بكثير.

وكانت إحدى نتائج هذه التحولات جهود الحكومة التركية لتعزيز العلاقات مع روسيا. وقد شجع الوفاق التركي الروسي على إعادة تقدير مصالح أنقرة في سوريا والاعتراف بأن موافقة موسكو كانت ضرورية لبدء عمليتين عبر الحدود تهدف إلى مواجهة الأكراد السوريين.

تجري المحادثات مع روسيا على أعلى المستويات، حيث يتفاوض أردوغان مباشرة مع بوتين. تتركز السلطة في كلا البلدين، إلى حد كبير، في مكتب الرئاسة، والبيروقراطية أقل قدرة على التصرف بحرية وتجاوز نقاط الحوار لمحاولة إيجاد أرضية مشتركة مع الولايات المتحدة.

في الماضي، كان بوسع واشنطن الاعتماد على النخب السياسية التركية في تقييم ردود الفعل الأمريكية على خيارات السياسة باعتبارها أحد المتغيرات الرئيسية لعملية صنع السياسة، ولكن هذا ما عاد قائما الآن.

 في عام 2017، التقى أردوغان وبوتين وجهاً لوجه ثماني مرات، مما أدى إلى إعلان منتصف ديسمبر أنه تم التوصل إلى اتفاق بشأن S-400، وفي نهاية المطاف، وُقع اتفاق ثنائي. أكدت أنقرة أن الاتفاق تضمن ترتيبات للتنمية المشتركة، دون الخوض في أي تفاصيل. وأكد بوتين من جديد استعداده للتعاون مع تركيا في مشاريع تجارية، لكن رئيس شركة Rostec الروسية المملوكة للدولة، سيرجي تشيمزوف، صرح للصحفيين أن الاتفاقية لا تتضمن أي ترتيبات لنقل التكنولوجيا. وفي الوقت الحالي، يبدو أن الاتفاق الوحيد حدَد شروط التمويل والجدول الزمني للتسليم.

وأشارت أنقرة إلى أنها عازمة على رسم سياسة خارجية أكثر استقلالية، وعلى عكس كثيرين من حلف الناتو، أبدت احترامًا لموسكو. هذا النهج لا يخلو من المنطق: لقد أثبتت روسيا شريكا قيما في سوريا وفي المسائل التجارية. والحكومتان التركية والروسية تتشابهان مع وجود مدير تنفيذي قوي في مركز جهاز صنع السياسات من أعلى إلى أسفل. عملية صنع السياسة الأمريكية أكثر فوضى مما كانت عليه في روسيا، وهذا شيء جيد. تظل واشنطن دولة ديمقراطية، مع وجود آليات مختلفة للوصول إلى إجماع حول صنع السياسة.

قصة S-400 هي أنموذج مصغر للتغيرات الهيكلية الأوسع التي تفصل بين الولايات المتحدة وتركيا. إلى جانب السياسات الشخصية، أصبح من الواضح الآن أن لدى واشنطن وأنقرة مصالح مختلفة في المنطقة، ويرى كل منهما الآخر عقبة أمام تحقيق الأهداف الوطنية.

** لقراءة المقال كاملا: https://warontherocks.com/2019/03/the-russian-missile-that-could-end-the-u-s-turkish-alliance/

 


تم غلق التعليقات على هذا الخبر