آخر الأخبار

لماذا فشل تشافيز ومادورو: لم يستبدلا البيروقراطية الفاسدة ولم يسيطرا إلا على الجهاز التنفيذي

2019-2-3 | خدمة العصر لماذا فشل تشافيز ومادورو: لم يستبدلا البيروقراطية الفاسدة ولم يسيطرا إلا على الجهاز التنفيذي

كتب غريغ غراندين في دورية "لندن لمراجعوة الكتب" (لندن ريفيو أوف بوكس) البريطانية أنه بحلول نهاية القرن الماضي، كان النظام الدستوري الفنزويلي القديم، الذي تناوب على حكمه، وعلى مدى أربعة عقود، طرفان لا يمكن تمييزهما أيديولوجياً، على وشك الانهيار. كانت الأزمة قد بدأت قبل عدة عقود، في عام 1983، عندما انهارت سوق النفط العالمية. وتستمد فنزويلا معظم إيراداتها الحكومية من تصدير النفط.

وبحلول تلك المرحلة، أصبحت البلاد شديدة التمدن: 16 مليون من سكانها البالغ عددهم 19 مليون نسمة يعيشون في المدن، والأغلبية الكبيرة نتعن تعيش تحت خط الفقر. ويعيش معظم هؤلاء الفقراء في المناطق الحضرية في مدن الصفيح الممتدة على طول الأسوار الجبلية التي تحيط بكركاس، حيث يعيش الميسورون.

في عام 1989، حاولت الحكومة حل أزمة النفط الرخيص مع التقشف بوساطة صندوق النقد الدولي، والذي دفع بالفقراء إلى المدينة، حيث قاموا بأعمال شغب ونهب لمدة ثلاثة أيام. وفقا لبعض المراقبين، قتل الجيش أكثر من ألف شخص، على الرغم من أن هذا العدد محل نزاع. يُنظر إلى "كاراكازو"، كما كانت تُعرف الانتفاضة، على أنها بداية لمعارضة متزايدة التركيز، في معظم أنحاء أمريكا اللاتينية، على العقيدة الاقتصادية لما بعد سبعينيات القرن الماضي، والتي رأت أن أسعار الفائدة المرتفعة، والميزانيات المتوازنة، والتعريفات المنخفضة، والصناعات التي خُصخصت، وضعف قوانين العمل وتقليل الانفاق الاجتماعي كانت مفاتيح التنمية. البرازيل والأرجنتين والإكوادور وبوليفيا وأوروغواي وتشيلي والسلفادور سوف تنتخب، تأتي في نهاية المطاف، حكومات تحاول إيجاد مخرج من القيود النيوليبرالية.

لكن فنزويلا كانت الأولى. في عام 1992، ساعد هوغو شافيز، وهو ضابط في الجيش، في قيادة تمرد عسكري. فشلت الثورة وقادته إلى السجن، ونُظر إليه، شعبيا، على أنه بطل. وقد رأى فيه كثيرون، خاصة وخاصة من الفنزويليين الفقراء، الشخص الذي يمكن أن يضع حدا للفساد السياسي والفضائح والديون. أُطلق سراح تشافيز في عام 1994، وفاز بالرئاسة في تصويت ساحق في عام 1998.

لم يعلن عن نفسه بعدُ اشتراكيا، لكن ساسة فنزويلا التقليديين، من كلا الحزبين الرئيسيين، رأوا في احتضانه لـ"بوليفاريسمو" بعد سيمون بوليفار (إشارة إلى برنامج غامض للإصلاح الداخلي ومناهضة للإمبريالية) تهديدا.

قد تكون النخبة القديمة في البلاد قد فقدت السيطرة على السلطة التنفيذية بانتخاب شافيز، لكن الجهاز المدني والقضاء والبيروقراطية وصناعة النفط الحكومية، إلى جانب بعض قطاعات الجيش، ظلت سليمة ومستقلة ولم تخضع لسيطرته، حيث كانت بمثابة ناقل لرد الفعل.

في خلال السنوات الخمس الأولى من توليه منصبه، اضطر شافيز إلى التراجع واتخاذ إجراءات دفاعية. في أبريل 2002، نجا من انقلاب بمباركة واشنطن. وعاد إلى منصبه بعد يومين، بفضل احتجاجات الآلاف من أنصاره. وبعد بضعة أشهر، سعت نخبة رجال الأعمال في البلد، في محاولة لاستباق الجهود التي بذلها تشافيستا (الحركة التشافيزية) لجني الأرباح من صادرات النفط لتمويل البرامج الاجتماعية، إلى إضراب أصحابها، وإغلاق إنتاج النفط. انخفض الناتج المحلي الإجمالي بنسبة تقترب من 27 في المائة وانخفضت شعبية شافيز.

لكن بحلول أوائل عام 2003، تفكك الإضراب وتمكن شافيز من صبَ أموال النفط في مبادراته الصحية والتعليمية والسكنية الطموحة. آخر محاولة حقيقية للمعارضة للإطاحة بشافيز كانت تصويتًا على سحب الثقة في أغسطس 2004. بعد أن استعاد مكانته، فاز شافيز في تلك الانتخابات بـ58٪ من الأصوات. في الانتخابات الإقليمية التي أعقبت ذلك، استحوذ ائتلافه من الأحزاب اليسارية على 20 ولاية من بين 22 ولاية و270 بلدية من أصل 337 بلدية. بعد عامين، في عام 2006، أعيد انتخاب شافيز مرة أخرى، وكسب كل ولاية بأكثر من 62 في المائة من الأصوات الوطنية.

وقضى عدد من مدبري الانقلاب في عام 2002 بعض الوقت في السجن. اختار عدد قليل من المنفى. لكن لم تكن هناك أي جولة واسعة النطاق لأعداء النظام، على الرغم من أن محاولة الإطاحة برئيس منتخب ديمقراطيا أسفرت عن عدد من الوفيات.

ومع ذلك، فبعد أن استقرت حكومته، عمل تشافيز على تحييد السلطة المؤسسية لخصومه. كدّس المحكمة العليا وبدأ في كبح جماح الإعلام، الذي كان قد هلَل للانقلاب وعمل على تجميع وترتيب صفوف الانقلابيين. وفي عام 2007، امتنعت الحكومة، التي أكدت حقها في تنظيم موجات الأثير الوطنية، على تجديد رخصة البث الإذاعي لـ"راديو كاراكاس تيليفيزيون"، مجبرة إياها على التوقف، وأدانت "هيومن رايتس ووتش" ووزارة الخارجية الأمريكية هذا الصنيع. وفي السنوات اللاحقة، اعتمد تشافيز كل المواصفات السياسية المرتبطة بالتسلط.

 لقد ضحى بالضوابط والتوازنات المؤسسية من أجل المصلحة السياسية، وشوه خصومه في الداخل والخارج (في واشنطن تحديدا)، وتحمس وانتعش بدعوات مسيرات أنصاره من ذوي القمصان الحمراء بالرد الغاضب على معارضيه وخصومه، وحكم كما لو كان يدير حملة سياسية موسعة.

بهذا المعنى، يمكن وضع شافيز، بشكل مباشر، ضمن تقاليد أمريكا اللاتينية الطويلة. ما جعله فريدًا، وحكمه الطويل غير المعتاد بالنسبة لشعبوي، هو أنه ما انحرف قط ولم يخن طبقته. إذ طيلة القرن العشرين، سارع كل سياسي مهم في أمريكا اللاتينية فاز بمنصبه عبر حشد وتعبئة الفئات المظلومة والمسحوقة للانتقال إلى اليمين المؤسسي.

كانت قاعدة شافيز متنوعة وغير متجانسة، وهي مما كان يحتفي به علماء السياسة في تسعينيات القرن الماضي على أنها "حركات اجتماعية جديدة"، تمييزا لها عن النقابات التجارية والفلاحية التقليدية. وتضم مزارعين حضريين وريفيين، ووسائل إعلام مجتمعية، وجمعيات ثقافية، ورابطات للفلاحين، ونقابات، ومجتمعات مسيحية ترتبط بتيار اللاهوت التحرري، والناشطين في مجال العدالة الاقتصادية والبيئية، والتعاونيات في مكان العمل.

اقترح تشافيز في فترة توليه منصبه خطة تنظيمية واحدة تلو الأخرى، وهي الدوائر البوليفارية، والمجالس المجتمعية، والكوميونات وغيرها، في محاولة لتسخير وتنسيق هذا التنوع. لكن من خلال كل ذلك، لم يحاول أبدا إدماج هذه الحركات في الدولة وتحويلها إلى حزب واحد، ناهيك عن إخضاعها. بعد إعادة انتخابه في عام 2006، شجع على إنشاء الحزب الاشتراكي الديمقراطي اليوناني (PSUV)، الذي ربما كان في شكله المثالي بمثابة "الحزب الثوري" في المكسيك، وتوحيد مختلف الفصائل الثورية والشعبية. ومع ذلك، فإن حزب (PSUV) هو في الغالب عربة مترنحة بالنسبة للبيروقراطيين الحزبيين، كما إن الحركات الاجتماعية التي ساعدت "التشافيزية"، ظلت إلى حد كبير خارج البنية الحزبية.

عند تنصيبه في عام 1999، تمتع "تشافيز" بقدر كبير من الشرعية السياسية والأخلاقية، لكنه لم يمارس إلا القليل من الهيمنة الإدارية الرسمية، ولم يحاول أبدًا السيطرة على الجهاز البيروقراطي القديم. وبمجرد أن تمكن من التحكم في الدخل، سيكون قادرا على القيام بعدد من المبادرات الاجتماعية والاقتصادية من خلال تنظيم منظمات جديدة تسمى "البعثات"، لتجاوز البيروقراطية الفاسدة، بدلا من يستبدلها. وكانت هناك بعثات في الرعاية الصحية والإسكان والتعليم. وكذا بعثات لمساعدة الناس على العودة إلى الريف، وذلك لإبطاء الهجرة إلى المدن، ولتسريع تجنيس المهاجرين الكولومبيين.

كانت المكاسب الاجتماعية التي حققتها الحركة "الشافيزية" في ذروتها، من حوالي عام 2005 إلى إعادة انتخاب شافيز في عهدته الأخيرة في العام 2012، مذهلة: زيادة العمالة، وتحسين التغذية، وزيادة معرفة القراءة والكتابة والمزيد من السكن الأفضل. لكن نظام البعثات المستقلة الممولة من النفط أوجد مصادر جديدة للنفايات، في وقت سمح فيه للبيروقراطية الحكومية بالتعفن. هاجم شافيز خصومه في خطاباته، وتغلب عليهم في الانتخابات في أكثر من 12 انتخابا، لكنه سمح لهم أيضا بالثراء. لقد حققت له عائدات النفط رفاهية، بما لم يتمتع بها أي شخص آخر من شعوب أمريكا اللاتينية.

ما دامت أسعار النفط عالية، يمكن للدولة تلبية جميع الدوائر الانتخابية. كانت كراهية شافيز، في أوساط النخبة، مستعصية على الحل. كانت رؤيتهم لفنزويلا عبارة عن اقتصاد متحرر لا يحكم عن طريق محاضرات حول الفضيلة البوليفارية، ولكن عن طريق قوانين التجارة الحرة، مع مراكز التسوق المجهزة بشكل جيد، والائتمان السهل، وآلات الصراف الآلي، والمطاعم الجيدة، والمساعدات المحلية بأسعار معقولة والرحلات الجوية السريعة إلى ميامي. لم يقبلوا أبداً شرعية شافيز، أو بشرعية الانتخابات التي استمر هو وأتباعه في الفوز بها.

لكن بالنسبة للجزء الأكبر، تُركت البرجوازية وحدها لتجميع المزيد من الثروة، على الرغم من توسع القطاع الخاص في خلال سنوات شافيز، وكان البيروقراطيون والضباط العسكريون أحرارا في الخفوت. كل هذا، اقترن مع اعتقاد الحركات الاجتماعية أنها تقوم ببناء الثورة. واليوم، تعاني فنزويلا من أزمة ذات أبعاد استثنائية، إذ إن كل ما ساعد تشافيز على إنجازه ينهار. لفهم كيفية وصول فنزويلا إلى هذه النقطة، ولفهم صعود شافيز المذهل والانهيار المذهل لبلده، فإنه ينبغي معرفة من أين أتى شافيز، ومعرفة شيء عن نفط البلد.

شافيز جاء في عصر السياسة، في وقت اعتقد فيه الكثيرون أن النفط قد يوفر حلاً تقدمياً للمشاكل العالمية. كان شافيز متقدما، لكنه سياسي. كان شافيز يعلم أن أفضل طريقة للسيطرة على عائدات النفط هي استعادة فعالية أوبك. في أوائل عام 2001، أصبح أول وزير للنفط، علي رودريغيز أراكي، الأمين العام لمنظمة أوبك، وتمكن من تحقيق مستوى من الوحدة بين الدول المصدرة للنفط التي لم تشهدها منذ أوائل السبعينيات. ولم توافق الدول الأعضاء في منظمة أوبك على خفض الإنتاج فحسب، بل وافقت أيضاً على منح "رودريغيز" سلطة غير مسبوقة لتحديد أهداف الإنتاج المستقبلي التي يراها ضرورية، دون الحاجة إلى التشاور مع المنظمة ككل. وتلتزم المكسيك التي ليست عضوا في أوبك بالالتزام بحصص منظمة أوبك أيضا. بدأت أسعار النفط في الارتفاع، مما ساعد شافيز في السيطرة على حزب PDVSA وضرب جهود الإطاحة به.

في السنوات التي أعقبت عام 2006، وبمساعدة الحكومات "التقدمية" في البرازيل والأرجنتين، بذل شافيز جهوده لإعادة بعث روح تضامن العالم الثالث التي كانت سائدة في السبعينيات. وكل ذلك من أجل تعزيز تكامل أمريكا اللاتينية خارج نفوذ واشنطن.

توفي شافيز في 5 مارس 2013، وانهارت أسعار النفط. بدأ اقتصاد فنزويلا يخرج عن نطاق السيطرة. قبل خمس سنوات، فقط، كانت البلاد قبل الموعد المحدد لتلبية العديد من أهداف الأمم المتحدة الإنمائية للألفية، فقد انخفض الفقر وعدم المساواة والأمية ومعدلات وفيات الأطفال وسوء التغذية بشكل كبير.

وأما الآن، فالأخبار عن وفيات الرضع تتصاعد، من الفنزويليين يجوعون والعديد من الفارين ، إما برا إلى كولومبيا أو عن طريق القوارب إلى كوراساو. الأمراض التي لم تشهدها البلاد منذ عقود تنتشر، وانخفضت معدلات التطعيم، والمستشفيات تفتقر إلى بعض أدوات التمريض اللازمة، والسرطان ومرضى فيروس نقص المناعة البشرية يشترون أدويتهم في السوق السوداء...

لقد حذر شافيز من "لعنة النفط"، ولكنها عادت مع الانتقام: وفرة الوصول إلى الدولارات خلال سنوات الطفرة وزيادة الاعتماد على السلع المستوردة، والتي هي الآن إما ناقصة أو غير متوفرة. وقد انتهت الوحدة التي تمكن "شافيز" من تحقيقها داخل منظمة "أوبك" بسبب التنافس على الغاز الطبيعي.

من الناحية السياسية، وصلت فنزويلا إلى طريق مسدود. حليف شافيز الطويل، نيكولاس مادورو، الذي يأتي من أسرة نقابية عمالية من الطبقة العاملة، فاز بالرئاسة في أبريل 2013 بهامش قدره 1.5 في المائة، وكان ضيقا، بما يكفي ليتيح للمعارضة مرة أخرى إطلاق حملة إثارة الاضطرابات وزعزعة الاستقرار. لقد عملت ثلاث سنوات من الأزمة الاقتصادية على تعميق حالة عدم المساواة المستمرة. وبينما يصطفون لساعات في المتاجر الحكومية في انتظار الضروريات الأساسية، يمكن للفقراء في أحياء التلال الهامشية أن يروا الرافعات التي لا تزال مشغولة في تهيئة المناطق الأكثر حيوية في المدينة، فالمستثمرون يقودون طفرة البناء الفاخر، مستفيدين من عملة مغال في تقويمها (العملة المقوّمة بأكثر من قيمتها الحقيقي).

وتجرى حاليا جولة جديدة من المظاهرات والمظاهرات المضادة، نتج عنها حتى الآن مقتل 60 متظاهرا من الجانبين. المعارضة، التي لا تزال تقاد، إلى حد كبير، من طرف النخب الاقتصادية والسياسية، مقسمة بين "المعتدلين"، الذين اعتمد الكثير منهم لغة الحقوق الاجتماعية في الحركة التشافيزية، والمتطرفين اليمينيين، الذين يعتقدون أنهم يخوضون صراعا مريرا..

لا يستطيع القادة المناهضون للحكومة إلغاء احتجاجاتهم، بغض النظر عن مدى عنفهم، لأن ذلك من شأنه أن يخفف من سلطتهم. إذ قد تؤدي التهدئة إلى ظهور حالة يتفاوض فيها المعتدلون على صفقة لا تشمل الاستئصال التام للتشافيزية (النتيجة الوحيدة المقبولة لهذا اليمين). ويرون أنه يجب الاستمرار في مظاهرات الشوارع والمواجهة من أجل الإبقاء على قوتهم. يطلق المحتجون الرصاص ويلقون الحجارة وقنابل المولوتوف على قوات الأمن، على أمل إثارة رد عنيف، ستغطيه المنافذ الإخبارية الدولية. كما يركزون أيضًا على مرافق الدولة، ويدمرون العيادات الصحية ويعطّلون مراكز إعادة توزيع الغذاء.

من جانبه، يحتفظ مادورو ببعض الدعم في الشوارع وفي الحكومة وداخل الجيش. أرقام استطلاعات شعبيته منخفضة، على الرغم من أنها ليست أسوأ بكثير من الرؤساء في البرازيل وكولومبيا. ومع ذلك، فهو يمتلك القليل من موارد سلفه، وهو لا يفتقر إلى الإيرادات النفطية فحسب، بل يفتقر إلى فائض شافيز من الكاريزما والفكاهة والمهارة السياسية. ويبدو مادورو غير قادر على إنهاء الأزمة.

وقد عقد مادورو اجتماعًا لكتابة دستور جديد، يفترض أنه يرمي إلى إضفاء الطابع المؤسسي على قوة الحركات الاجتماعية ، على الرغم من أنه من غير المرجح أن يقلل استقطاب البلاد. وعادة ما تكون المسيرات والتظاهرات بمثابة إشارة إلى أن التاريخ يتحرك، وأن التغيير، من نوع ما، قادم. لكن فنزويلا في حالة ركود. يُعلن عن المفاوضات بين الحكومة ومعارضيها، ثم يتم إيقافها. ويقول الفاتيكان إنه سيتوسط، وتقول منظمة الدول الأمريكية إنها ستتدخل، لكن لا شيء يحدث.

المكاسب الاجتماعية التي تحققت في ذروة الموجة "التشافيزية" من المدارس ومراكز توزيع الغذاء والعيادات الصحية والرعاية، لا تزال تعمل في الأحياء الشعبية، التي اعترف لهم شافيز بحقوقهم الأساسية ومطالبهم المشروعة. وبينما قد لا يكون هؤلاء نشطين في دعم الحكومة، إلا أنهم ليسوا مستعدين بعد للإطاحة بها. في هذه الأثناء يستمر شافيز، في وفاته كما في حياته، في تجاوز الاستقطاب. فوفقاً لاستطلاع حديث، فإن 79 في المائة اختاروه أفضل رئيس للبلاد مطلقا.

لقراءة المقال كاملا: https://www.lrb.co.uk/v39/n13/greg-grandin/down-from-the-mountain

 


تم غلق التعليقات على هذا الخبر